[赢鱼金服]补短板、惠民生、促发展 专项债撬动有效投资

2020-05-11 12:52:36 151 配置开户 项目,发行,地方,债券,政府,财政,资金,风险

  近日召开的中共中央政治局会议要求,积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用。

  今年以来,专项债发行快马加鞭。财政部前期已分两批提前下达2020年新增地方政府专项债额度1.29万亿元,截至4月15日,完成发行11607亿元。第三批1万亿元专项债额度目前已下达地方,按要求将在5月底前发行完毕。作为财政政策的重要工具,专项债有哪些特点?下一步重点投向哪里?使用这一工具应注意些什么?记者进行了采访。

  安全灵活,强化逆周期调节

  专项债主要是为公益性项目建设筹集资金

  3月7日,四川省首次发行水利项目地方专项债,总额22.41亿元,债券发行期限为10年至30年,募集资金主要用于今年计划开工或续建的64个水利工程。其中,仅亭子口灌区一期工程,就可覆盖灌面135万亩左右。

  4月2日,河南省在上海证券交易所成功发行公办高校专项债券10亿元,债券资金主要用于支持河南大学等10家高校的教学设施建设。“河南省高等教育发展起步较晚,采取这一方式募集资金,能有力地支持高校改善办学条件。”省财政厅有关负责人说。

  越来越多的地方正通过发行专项债来加快基础设施建设,补短板、惠民生,稳投资、促发展。

  何为专项债?

  根据新预算法规定,地方政府发债只有“地方政府债券”一种形式,简称为地方债,分为一般债和专项债两种。一般债纳入公共财政预算,用于弥补赤字;专项债则纳入政府性基金预算,主要是为公益性项目建设筹集资金。

  专家认为,与一般债相比,专项债有几个显著优势。

  ——不计入赤字,发行更为灵活。专项债由基建项目建成后的收益偿还,不计入财政赤字。2016年至2019年,我国赤字规模从2.18万亿元增长到2.76万亿元,增幅不大。而同期专项债新增限额则从4000亿元扩大到2.15万亿元,有效缓解了地方政府资金压力,助力积极财政政策的施行。

  ——实施额度管理,可以有效防范风险。专项债通过预算管理,明确发行额度,有利于规范政府融资行为,推进地方债务显性化,防控地方政府融资风险。

  ——专款专用,保障重点领域公益性项目合理融资需求。

  ——成本相对较低。2019年专项债平均发行利率为3.47%,较银行贷款等融资途径有明显成本优势。

  ——偿债周期较为合理。2019年6月,财政部放开了地方债券发行期限的规定,鼓励地方政府发行期限更长的债券。据财政部政府债务研究和评估中心披露,在率先发行2020年专项债的河南省、四川省,10年期及以上专项债券占总规模的比例高达89.7%,且偿债时间分散,可减轻债务集中到期偿还压力。

  中国财政科学研究院研究员白景明认为,与一般债相比,专项债的管理方式和适用范围相对灵活,是财政融资开正门的重要着力点。

  近年来,在规模逐年增长的同时,专项债使用范围也在不断拓展。在交通基础设施、能源项目、农林水利等原有七大重点领域的基础上,2020年专项债还将国家重大战略项目单独列出、重点支持,同时增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目,特别是加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。

  “近年来大幅增加地方政府专项债券规模,能够强化逆周期调节,更好应对国内外不确定性因素叠加给经济带来的下行压力。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

  加快节奏,支持补短板扩内需

  专项债用于重大项目资本金,可吸引更多社会资本跟进

  今年以来,为应对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的冲击,我国积极的财政政策更加积极有为,专项债集中发力,已初见成效。

  ——发债节奏更快、结构更优,更快形成实际工作量。

  专项债经过“三连发”,已累计提前下达2020年限额2.29万亿元。市场预计全年专项债发行额将超过3.8万亿元,有可能突破4万亿元。截至3月31日,已有8255亿元专项债资金被使用到项目上,占同期发行额的77%。

  数据显示,截至3月19日,地方政府已发行的1.01万亿元专项债中,交通轨道、收费公路、铁路、物流和停车场等交通基础设施项目,以及园区建设、生态环保、能源水利、市政建设等基建项目资金占比达85.3%,远高于去年的25%。

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